【文字解讀】
一、制定背景與目的
為規(guī)范河源江東新區(qū)財政性資金投資建設項目的管理，提高財政資金使用效益，保障工程質量，控制工程造價，根據《中華人民共和國建筑法》《招標投標法》《預算法》《政府采購法》《政府投資條例》等法律法規(guī)，結合江東新區(qū)實際，更新修訂本辦法。本辦法旨在建立健全項目儲備、審批、建設、變更、驗收等全過程管理制度，實現(xiàn)項目管理的規(guī)范化、透明化和高效化。
本辦法的出臺旨在解決項目管理中可能存在的流程不規(guī)范、責任不清晰、監(jiān)管不到位等問題，通過明確項目儲備、審批、建設、變更、驗收等各環(huán)節(jié)的管理要求，建立權責明確、流程順暢、監(jiān)管有力的項目管理體系，確保財政性資金安全高效使用，推動我區(qū)基礎設施建設和民生項目有序推進，助力我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃落地見效。
二、適用范圍與資金類型
本辦法適用于使用江東新區(qū)財政性資金（包括公共財政預算、政府性基金、國有資本經營預算、上級補助、政府債券、行政事業(yè)單位自籌資金等）以直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式投入的基本建設項目。
三、管理原則
集中財力、保障重點：優(yōu)先保障重點項目建設，量力而行，綜合平衡。
程序規(guī)范、依法實施：嚴格執(zhí)行基本建設程序，禁止“三邊工程”（邊勘察、邊設計、邊施工）。
投資控制、層層把關：實行“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”的原則。
責任明確、制度保障：落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和安全責任制。
四、政策主要內容解讀
本辦法共八章五十條，涵蓋項目管理全流程，核心內容可分為以下七大板塊：
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實行“五年規(guī)劃、三年滾動、年度計劃”機制，動態(tài)管理項目儲備庫。項目前期費用納入年度預算。
各行政事業(yè)單位于每年10月10日前申報下年度項目計劃，由區(qū)發(fā)展財政局牽頭編制年度計劃報管委會批準。
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實行審批制，項目業(yè)主單位負責編制項目建議書、可行性研究報告等。
初步設計與概算、施工圖設計與預算需經相應主管部門和財政部門審核。
總投資400萬元以下項目簡化審批程序，不審批可行性研究報告和概算。
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嚴格執(zhí)行國家、省有關招標投標規(guī)定，防止拆分項目規(guī)避招標。
招標文件實行聯(lián)合審查制度，1000萬元以上項目由分管領導召集多部門會議聯(lián)合審定，1000萬元以下項目由招標人組織會簽后報分管理領導審定，實行告知性備案。
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1.實行“先審批、后變更”原則，嚴禁擅自變更。
2.變更分為兩類：
50萬元以下或10%以內：由多部門聯(lián)合確認，報分管領導和主任批準；
50萬元以上或10%以上：需報管委會常務會議審定。
?。ㄎ澹┛⒐を炇张c結算
1.項目竣工后由建設單位組織驗收，合格后方可交付使用。
2.結算實行分級審核：
50萬元以下：由業(yè)主單位委托中介評審，財政部門抽查；
50萬元以上：由區(qū)發(fā)展財政局委托中介審核。
3.后續(xù)管理：驗收合格后 3 個月內報送結算材料，財政部門 6 個月內完成審核；項目業(yè)主單位需及時辦理財務決算批復和產權登記。
?。┍O(jiān)督管理
1.部門監(jiān)督：區(qū)發(fā)展財政局定期報告計劃執(zhí)行情況，各職能部門按職責開展監(jiān)督檢查；審計部門出具的審計報告對相關單位具有約束力。
2.社會監(jiān)督：項目相關單位名稱及責任人需在施工現(xiàn)場和建筑物顯著位置公示，公布舉報方式，接受社會舉報。
3.績效評價：實行項目績效評價制度，由區(qū)發(fā)展財政局牽頭組織實施。
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對項目建設相關單位、咨詢機構、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位及行政部門的違法違規(guī)行為，明確了通報批評、限期整改、禁止參與新區(qū)項目、賠償損失等處罰措施，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。
五、責任追究機制
對項目建設中出現(xiàn)的未經批準開工、擅自變更、違規(guī)招標、挪用資金、驗收不合格等行為，依法追究相關單位和責任人責任，情節(jié)嚴重的禁止在一定期限內參與新區(qū)財政投資項目。
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